Том 1 № 1 (2017)

Переход к формированию государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям на нормативной основе занял почти десять лет, однако реальные изменения произошли только в 2016 г. При этом переход к новой системе государственных заданий, с одной стороны, не обеспечил ожидаемой прозрачности и справедливости распределения финансовых ресурсов между бюджетными учреждениями, а, с другой создал дополнительные риски стабильному функционированию бюджетного сектора. Тем не менее, подготовленным в конце 2016 г. законопроектом предусмотрено дальнейшее снижение стабильности и предсказуемости финансирования учреждений бюджетного сектора. Планируемое перераспределение ассигнований в пользу частных поставщиков государственных услуг в социальной сфере не гарантирует повышения их качества и снижения цены, однако приведет к ухудшению положения учреждений бюджетного сектора и деградации их имущественного комплекса.

В статье анализируется составляющие позитивного потенциала Интернет-ресурсов в современной системе государственного управления. Рассматриваются основные этапы интеграции Интернет-ресурсов с системой государственного управления, а также описывается реализация определенных целей и функций, выполняемых электронным правительством. Авторы приходят к важному выводу о том, что на базе использования ресурсов сети Интернет улучшается качество предоставляемых государственных услуг, а также увеличивается уровень участия общественности в вопросах, касающихся совершенствования услуг системы государственного управления.

Даётся анализ глобальных экологических проблем, противоречивость их природы и влияние на состояние качества окружающей среды регионов Юга РФ. Рассматриваются состояние, механизмы и средства управления природоресурсной и природоохранной деятельностью на уровне регионов и муниципальных образований в рамках закона сбалансированного природопользования и сохранения ассимиляционного потенциала природохозяйственных комплексов.

В статье рассматривается практика реализации органами местного самоуправления Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в муниципальных образованиях Ростовской области за период 2014-2016 гг. Приводятся результаты исследования, целью которого являлось осуществление анализа проведения муниципальных закупок за счет средств местных бюджетов городских округов и муниципальных районов, в том числе методов и способов проведения закупок, финансового и организационного обеспечения, а также выработка соответствующих рекомендаций по оптимизации данных процессов. В исследовании использовались следующие методы: анализ научно-методической литературы, статистический анализ и сравнение специальных данных. Автор приходит к выводу о необходимости корректировки нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление муниципальных закупок, применения механизмов общественного контроля расходования бюджетных средств, а также распространения положительного опыта эффективной экономии.

В статье рассматривается необходимость создания национального инновационного потенциала страны на основе собственных уникальных инновационных технологий с их диффузией во все отрасли экономики, а также разработкой инновационной парадигмы научного управления с гуманно-социальной направленностью инновационного развития страны с переходом на 6-й технологический уклад промышленности, с пониманием того, что человек носитель инновационной философии развития нового общества.

В статье рассмотрены особенности организации и внедрения эффективного контракта в сфере здравоохранения с целью повышения суммарного вознаграждения медицинских работников, а также повышения качества медицинских услуг. В статье конкретно представлен обзор современного состояния в сфере здравоохранения, проанализирована реальная загруженность медперсонала, уровень оплаты труда медработников, приведена структура эффективного контракта и показан механизм суммарного вознаграждения. Эффективный контракт исследуется с позиции определения организационно-правовых условий его реализации, системы стимулирования медработников и перспектив формирования социально-трудовых отношений нового качества в учреждениях здравоохранения. В целях перспектив использования эффективного контракта как институциональной формы реализации социально-трудовых отношений в учреждениях здравоохранения в статье представлен обзор анализа ожиданий и реальности введения данной институциональной формы.

В статье анализируются основные идеологии экономических реформ, которые в настоящее время российская политическая власть рассматривает в качестве потенциальной основы экономического будущего России. Подчеркивается, что ход и успех потенциальных структурных экономических реформ в современной России во многом будет зависеть от совместимости их идеологической основы и практического содержания российскому экономическому менталитету, который определяет экономическое поведение россиян. Авторы приходят к выводу о том, что российский экономический менталитет, в основе которого лежат экономический этатизм и патернализм, позволит построить в Российской Федерации эффективно работающую рыночную экономику, если за основу будет взята концепция экономических реформ, предложенная экспертами Столыпинского клуба, предполагающая ориентацию на значительное государственное вмешательство в рыночные экономические процессы.

Статья посвящена выявлению проблем инновационного развития российской экономики, обусловленных отсутствием сформированной системы институтов публичных управления инновационной сферой. Особое внимание уделено анализу места России в международных рейтингах инновационной активности в 2015-2016 гг., а также исследованию ключевых факторов сдерживающих ее инновационной развитие. В результате предложен инновационно-кластерный институт публичного управления, позволяющий нивелировать сдерживающие факторы и обеспечить согласованность интересов основных акторов инновационного процесса.

Статья посвящена проблеме разработки инструментария поддержки принятия решений по межбюджетному регулированию, направленных на усиление его активной составляющей. Инструментарий основан на предложенной в статье экономико-математической модели коллективного поведения стохастических автоматов, функционирующих в случайных средах. Взаимодействие автоматов формально описывается в виде антагонистической игры с равновесием Фон Неймана. В статье математически строго выведены аналитические выражения для определения компромиссных вариантов решений относительно долей распределения налоговых поступлений между бюджетами по вертикали, обеспечивающих достижение баланса интересов бюджетов различных уровней. Структура участвующих в игре автоматов, обладающих целесообразностью поведения и асимптотической оптимальностью, взята из ранних публикаций автора, на которые приведены соответствующие ссылки. Построенная игровая модель встроена в инструментарий поддержки принятия решений по межбюджетному регулированию, структурная схема которого приведена в статье.

С целью выбора необходимых изменений бюджетно-налоговой политики авторами предлагается концептуальный анализ экономических подходов, предполагающих разные варианты управления государственными финансами. Рассматривается кейнсианская модель эффективного спроса и рестрикция экономических программ. Авторами выявлена корреляционная связь между прямыми расходы на инновационное развитие и ВВП государства.

В статье рассматриваются предпринимаемые правительством Российской Федерации меры, направленные на обеспечение доступа негосударственных организаций к оказанию социальных услуг населению и введение дополнительных видов государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. В комплексе этих мер законодательные инициативы по обеспечению доступа некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на осуществление государственного (муниципального) заказа, а также выдача субсидированных кредитов. Введение новых правовых статусов некоммерческих организаций, подчеркивающих их социальную направленность, и осуществление целенаправленных мер государственной поддержки повышает уровень конкуренции на рынке социальных услуг. Однако в этом вопросе нельзя допускать формализма и излишнего централизованного регламентирования, так как это может привести к разрушению накопленного в этой сфере потенциала и снижению качества предоставляемых услуг.

Процесс становления и развития региональных финансов является составной частью реформирования финансовой системы России, включает в себя ряд этапов, характеризующихся изменениями в объеме и структуре бюджетных полномочий субъектов РФ, состоянии региональных бюджетов, использовании инструментов и институциональных мер, способствующих их укреплению. В данной статье представлены основные проблемы региональных финансов и приоритетные направления их развития.

В статье представлен обзор региональной политики Европейского Союза, США, Китая и России в отношении периферийных территорий. Сделан вывод о том, что существующие в России мероприятия по развитию отдельных регионов страны, которые можно рассматривать в качестве периферийных, не учитывают в полной мере их специфику. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта региональной политики в отношении периферийных территорий позволил авторам в качестве эталонной выбрать политику Европейского Союза. На основе эталонного сопоставления (бенчмаркинг) предложены направления совершенствования региональной политики Российской Федерации в отношении национальной и субнациональной периферии, успешная реализация которых будет связана с правовым закреплением понятия «периферия»; разработкой единых критериев предоставления помощи периферийным регионам (муниципальным образованиям), а также административным центрам соответствующих субъектов РФ; регламентацией участия органов власти всех уровней в оказании помощи периферии.

В статье конкурентоспособность вузов рассматривается как система, обеспечивающая превосходство, проявляющееся в характеристиках качества образовательных услуг, уровне удовлетворенности потребителей и заинтересованных сторон, общественном и профессионально-общественном признании и возможностях эффективной реализации потенциала в интересах устойчивого развития организации высшего образования. Авторы считают, что основой анализа обеспечения конкурентоспособности вузов является концепция устойчивого развития как одно из направлений институциональной теории и прикладная концепция системы менеджмента качества.

В статье представлены механизмы развития государственно-частного партнерства в целях решения социальных проблем региона. Определены проблемы и возможности улучшения осуществления потенциалов субъектов государственно-частного партнерства в процессе реализации инвестиционных программ в регионах России, имеющих социальную направленность.

В статье исследуются современные тенденции формирования отраслевой структуры экономики РФ и ее регионов, связанные с повышением доли сферы услуг и отраслей социальной сферы в создании добавленной стоимости. Дается оценка адекватности происходящих структурных сдвигов реальному состоянию национальной и региональных экономических систем.

В статье показано, что реализуемая в настоящее время концепция импортозамещения себя исчерпала, поскольку базируется, в основном, на низкой цене рабочей силы. При этом усиливается научно-технологическая зависимость России от зарубежных партнеров. Слишком низкий уровень оплаты труда не позволяет выйти даже на простое воспроизводство населения и исключает накопление человеческого капитала нации. При этом все большая доля населения концентрируется в Москве или вокруг нее, а другие регионы деградируют. Авторы предлагают перейти от импортозамещения рабочих рук к импортозамещению мозгов. То есть к разработке и выпуску отечественной инновационноемкой продукции. В качестве одного из стимулов процесса предложено существенное увеличение минимальной заработной платы и финансирования НИОКР.

Инновации двигатель и побудительный мотив прогресса общества. Необходимым условием и основным источником инновационной деятельности, способствующей повышению уровня технико-экономического развития страны и качества жизни ее граждан, являются инвестиции. В то же время инвестиции могут реализовываться и без инноваций, объективным результатом чего является деформация структуры хозяйственной системы, ее консервация в рамках устаревающего технологического уклада. Без инновационной ориентированности инвестиций невозможно обеспечить новое качество экономического роста, поскольку его основной движущей силой выступает научно-технический прогресс. В свою очередь, инновации без инвестиций нереальны: достижения научно-технической мысли без вложений средств не могут быть реализованы.

Одной из причин системных проблем, возникающих в процессе формирования экономики знаний в России, служит низкая эффективность коммуникации между субъектами экономики, в частности научной коммуникации. Фрагментация научной среды, изолированность научных коллективов не позволяет получить синергетический эффект от обмена знаниями в процессе научно-исследовательской деятельности. В статье проанализирована структура проблем коммуникации в экономике знаний, построена модель пространства научной коммуникации на базе открытых информационных технологий, позволяющая создать единое научное информационное пространство на уровне вуза, региона и страны в целом.

В статье проанализированы основные направления совершенствования государственной поддержки мясной промышленности России с учетом зарубежного опыта. Приоритетное внимание уделяется развитию государственно-частного партнерства, системы регулирования цен на заготовительную продукцию, племенного животноводства.

В статье выделены типы политических отношений субъекта власти и народа. Характеризуется политическое лидерство как ключевое звено в механизме политического властвования.

В статье рассматривается этническое положение и этническое самочувствие русского народа, проживающего в инонациональной среде. Первоочередной целью авторы ставят, прежде всего, выявление и анализ основного вектора, связанного с трансформацией позиций русского населения Дагестана в политической и социальной сферах. В статье даются методические рекомендации для дальнейшей перспективы, связанной с изучением статуса русского этноса в республике.

Статья посвящена исследованию идеологии как феномена и института общественной жизни, ее роли и значения в жизни современного общества. Определяя функциональные характеристики идеологии, авторами обосновывается положение о данном феномене как детерминанте социальных практик. В понимании авторов идеология предстает в виде, во-первых, системы идей, взглядов и убеждений различных социальных групп, во-вторых, социально-политического ориентира развития общества, в-третьих, процесса формирования ценностей. В этом заключена социальная сущность идеологии, определяющая ее роль в современном обществе.

В статье представлены основные причины появления и развития радикальной исламистской группировки, ставшей широко известной как «Исламское государство» (ИГ). Выявлены основные идеологические конструкты ИГ, его структура, в контексте глобальных и региональных целей определена специфическая политическая практика, а также каналы экономической подпитки. В результате установлено, что по всем этим параметрам лидеры ИГ не разработали ничего нового, оригинального, что отличало бы их от представителей других современных экстремистских организаций, начиная от египетских «Братьев-мусульман» и завершая «Аль-Каидой». Сделан вывод о том, что говорить об упадке и стагнации радикального исламистского движения в мире преждевременно.

Одной из характерных черт современного общества, подверженного все более прогрессирующей секуляризации, становится процесс социальной интеграции двух важнейших институтов религии, служащей удовлетворению потребности людей в решении их духовных проблем, и образования, призванного удовлетворять человеческую потребность в получении знаний и компетенций. В статье рассматривается имеющийся опыт организации исламского образования (на примере России, Турции, Казахстана, Кыргызстана и др. стран Центральной Азии) во взаимодействии мусульманских религиозных организаций с различными институтами светского государства. Делается вывод о том, что усилия в направлении диссеминации опыта организации исламского образования в странах со значительным мусульманским населением могут служить целям светского государства, укрепляющего в сотрудничестве с социально значимыми созидательными религиозными организациями духовный суверенитет страны, ее национальную безопасность, так и нести деструктивный элемент, способный создать угрозы через образовательную систему духовному и политическому единству многоконфессионального общества.

Статья посвящена исследованию феномена амбивалентности людей в политическом поле. Утверждается, что природа амбивалентности антропогена и отличается политическим кон-текстом и подходом к самой амбивалентности. Кроме того, данные подходы могут привести к тому, что представление амбивалентности политического выбора выходит за узкополитические рамки. Мы пришли к выводу, что сама атмосфера и условия выборной кампании могут вызывать амбивалентность кандидатов во время выборной кампании. Например, во время выборов президентов, избирательная кампания провоцирует амбивалентность, уровень противостояния кандидатов и партий очень высокий.

В статье анализируются тенденции развития и реализации конституционных норм в нашей стране за период с 2000 года. Выявлены имеющиеся достижения и трудности в реализации потенциала Основного закона, а также определены причины ряда проблемных моментов и сложностей в этой области. Сформулированы приоритетные направления совершенствования конституционного устройства и дальнейшего развития законодательства в нашей стране в соответствии с конституционными положениями и установками.

Гражданское общество в последние годы стало одним из самых дискуссионных и употребляемых терминов, в то же время, частое упоминание гражданского общества политиками, учеными и структурами гражданского общества не говорит об его изученности и ясности трактовок. Несмотря на многочисленные труды, посвященные гражданскому обществу, ни в интерпретации, не в терминологии, ни в многочисленных его гранях до сих пор нет ясности и раскрытости. Наименее изученным, но в то же время актуальным, является вопрос о существовании и видах моделей гражданского общества. Наибольшая практическая активность гражданского общества развернулась в государствах постсоветского пространства. Гражданское общество сыграло активную роль в возникновении которого, разрушая режимы, способствуя трансформациям. Относительно недавняя и отличная от западной традиция и истоки гражданского общества, сложности в построении распространенного на Западе концепта, требует изучения и анализа. В статье рассмотрены модели гражданского общества, специфика и виды моделей, развивающихся в государствах постсоветского пространства.

В статье рассматривается роль тренинга в развитии профессиональных компетенций государственных служащих, определяются возможности и ограничения использования данного метода в этих целях. На основе анализа результатов электронного анкетирования государственных служащих выделяются наиболее востребованные направления проведения тренингов на государственной службе.

В статье обсуждается проблема личностных характеристик современного государственного гражданского служащего. Эмпирически установлены личностные типы государственного служащего, а также свойственные им психогенно обусловленные кадровые риски. Показано соотношение личностных характеристик с психологической надежностью государственного гражданского служащего. Своевременное выявление доминирующего типа личности (класса опасности) государственных гражданских служащих будет являться условием, минимизирующим кадровые риски. Оценка психологического типа госслужащего позволяет принимать эффективные управленческие решения по профилактике, превенции различного рода девиаций в профессиональной деятельности государственного гражданского служащего.

Статья посвящена вопросам изучения общественного мнения о государственной гражданской службе Российской Федерации. Ввиду специфики объекта и субъекта данного рода исследования сопряжены с рядом сложностей, обусловленных социально-политическими, организационными и собственно социологическими факторами. В статье обобщается отечественный опыт изучения общественного мнения о государственной гражданской службе, проводится факторный анализ, выявляются проблемы массовых опросов и предлагаются способы их устранения.

В данной статье выявляется эвристическая роль принципов сетевой методологии и феноменологического конструктивизма в исследовании информационного типа социальности, определяется принципиальное отличие виртуального электронного общества от общества реального и, одновременно, их неразрывная связь, разводятся понятия «общество-сеть» и «сетевое общество», противоречивое взаимодействие которых порождает новый тип социальности форматирующий принципиально новый тип цивилизационного взаимодействия.

В статье рассматриваются основные подходы к определению содержания социальной компетентности студентов. Описаны основные линии влияния социальной компетентности на успешность адаптации студентов в социальном и профессиональном пространстве. Показана взаимосвязь социальных представлений, компетентности и психологические механизмы формирования конструктивной активности студентов.

На основе анализа тенденций и закономерностей развития жилищно-коммунальной сферы описана концептуальная модель институциональной структуры жилищно-коммунальной сферы, выявлены принципиальны основы ее формирования и негативные факторы среди участников социально-экономических отношений.

Статья выявляет и анализирует детерминанты демократической и авторитарной модели смены элит в контексте развития мировой цивилизации. Осуществлен теоретико-методологический анализ демократической и авторитарной модели циркуляции элит, выявлена их современная специфика на примере общемировых социально-политических практик и глобальных тенденций.

Контрольно-счетные органы являются участниками стратегического планирования. В статье рассматриваются вопросы проведения внешнего государственного финансового контроля реализации региональных документов стратегического планирования. Среди задач контроля оценка эффективности и результативности решений, принимаемых в процессе стратегического планирования. По итогам контроля формируются предложения по повышению эффективности системы стратегического планирования. Автором проанализированы проблемы проведения оценки эффективности государственного управления в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом о стратегическом планировании.

Дагестан является одной из наиболее этнически, лингвистически и религиозно сложных и неоднородных территорий в мире. Наличие многочисленных этносов не может не порождать конфликта интересов. В дополнение ко всему важную роль играет и геополитический аспект. В статье рассматривается роль межнационального фактора в национальной безопасности государства и осуществляется поиск стабилизации обстановки посредством диалога и активности структур гражданского общества.

В статье представлен компонентный базис квалификационной идентификации работников, используемый для анализа квалификационной структуры хозяйствующего субъекта. Анализируется категориальный аппарат компетенций и квалификаций. Проводится сущностный анализ образовательных и профессиональных стандартов с обоснованием необходимости синхронизации требований и возможности их применения в системе квалификационной идентификации работников хозяйствующего субъекта. Определяются инструменты, необходимые для повышения качественной составляющей трудовых ресурсов, такие как непрерывное образование и сертификация квалификаций, которые также внедряются в квалификационную идентификацию работников.

The article highlights the gender of the Russian Federation and their impact on the birth rate and depopulation. We consider gender aspects of employment, the gender pay gap and its negative impact on the economic and demographic development of the country. The features of the allocation of resources between the sexes and their relationship to demographic processes. The problems of "dual employment" for women (domestic work, work in the workplace).

В статье исследуется зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства крупнейших зарубежных стран. Рассмотрены механизмы развития государственной поддержки малого предпринимательства зарубежных стран, дан анализ уровня развития малого предпринимательства зарубежных стран и России. Определены, проанализированы основные направления и программные мероприятия по данному вопросу. eq Отмечена высокая социально-экономическая направленность малого и eq среднего бизнеса.

В статье рассмотрено влияние на динамику межпоколенной мобильности следующих макросоциальных факторов: трансформация социально-профессиональной структуры; состояние регионального рынка труда; уровень развитости инфраструктуры территории. На основе результатов социологических исследований проанализировано влияние выделенных факторов на траектории мобильности детей в зависимости от положения родительской семьи в иерархии престижности социально-профессиональных позиций. Выделены социально-профессиональные группы, межпоколенная мобильность которых подвержена влиянию макросоциальных факторов в наибольшей и наименьшей степени.

Статья посвящена исследованию управления государственным имуществом с учетом его особенностей как категории общественной собственности. Проанализированы существующие модели управления общественной собственностью: «трагедия общин», «дилемма заключенного», логика коллективного действия и принципы проектирования управления общим ресурсом. Выделены их преимущества и недостатки для государственной собственности. Обоснована необходимость создания механизма публичной ответственности в сфере управления государственным имуществом, сформулированы условия для его формирования: общие социально-экономические, организационно-экономические и специальные условия.

В статье автор анализирует формы государственной поддержки некоммерческого сектора в системе социального обслуживания населения. В статье рассмотрены изменения в Законодательстве Российской Федерации 2009-2016 гг. Дана концептуальная характеристика кластера социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). На примере Ростовской области анализируется социальная практика НКО в регионе, динамика развития кластера СО НКО.

Ю.А. Жданов один из основателей экологического направления науки на Юге России, участник формирования глобально-экологического мышления как новейшей парадигмы в мировой науке и стиля мышления ученых в марксистском варианте. Социальная направленность глобальной экологии мейнстрим научного наследия Ю.А. Жданова в этой сфере. В данной статье оценивается роль значение деятельности Ю.А. Жданова по развитию теории экологии и защите окружающей среды.