Пивоварова Ольга Владимировна

Введение. В условиях усиливающейся потребности в устойчивом социально-экономическом развитии и повышении доверия к государственным институтам особую значимость приобретает проблема эффективного управления общественной собственностью. Государственное и муниципальное имущество, выступающее стратегическим ресурсом, требует особых форм регулирования, основанных на прозрачности, подотчетности и активном участии общества. В современной практике наблюдается институциональная фрагментированность, слабая реализация механизмов обратной связи и ограниченность общественного контроля, что снижает эффективность управления и способствует рискам административного оппортунизма. Цель. Разработка концептуальной модели управления общественной собственностью, основанной на интеграции механизма имплементации общественных интересов и системы публичной ответственности как системообразующих элементов открытого и ответственного государства. Методы. В качестве методологической базы использованы системный и институциональный подходы, позволяющие рассматривать управление общественными ресурсами как комплекс взаимосвязанных политических, правовых и организационных институтов. Анализ базируется на теоретических положениях классической политэкономии, институциональной теории, а также отечественном и зарубежном опыте парламентского и гражданского контроля. Результаты. В статье предложена модель имплементации общественных интересов в управление государственным и муниципальным имуществом, включающая инструменты выборов, парламентского и гражданского контроля, прямой демократии, цифрового взаимодействия, а также элементы харизматического лидерства. Раскрыт механизм публичной ответственности как интегральный компонент системы, обеспечивающий соответствие целей публичной власти интересам общества. Выделены ключевые компоненты механизма публичной ответственности - правовая регламентация отчетности, санкционный механизм, независимая оценка эффективности, механизмы обратной связи и институт отзыва. Обоснованы социально-экономические, организационно-правовые и специальные институциональные условия эффективности данной системы. Выводы. В статье доказывается, что переход к подлинной модели управления общественной собственностью требует институционализации участия граждан, развития партисипативных практик и формализации механизмов публичной подотчетности. Только при соблюдении комплекса условий общественная собственность перестает быть номинальной и превращается в реальный инструмент социально ориентированной государственной политики, основанной на приоритете общественных интересов.

Статья посвящена исследованию особенностей организации общественной собственности и подходов к оценке ее эффективности. Для понимания специфики функционирования общественной собственности был проведен анализ различных трактовок экономической категории «собственность» и изучены аспекты организации и управления частной собственностью, в результате чего выделены особенности проявления традиционных прав собственности в механизме государственной. На основе выявленной специфики были охарактеризованы текущие и долгосрочные эффекты реализации общественной собственности, а также предложен критерий результативности управлению ею, основанный на изменении структуры и уровня удовлетворения потребностей различных групп населения и бизнеса. Обосновано, что основной эффективной организации общественной собственности является сохранение функций стратегического управления у реального собственника-населения, что должно быть обеспечено посредством реализации партисипации и механизма публичной ответственности органов власти и бизнес-структур.

В статье проводится анализ существующих в мировой практике подходов и методик к оценке эффективности государственного управления. Проанализирована модель менеджмента качества Common Assessment Framework (CAF) и созданная на ее основе российская система «Эффективная публичная служба» (ЭПУС), выделены преимущества и недостатки, а также предпосылки, необходимые для успешной их реализации в российских реалиях. Рассмотрен интегральный показатель Governance research indicator country snapshot (GRICS) и его составляющие, проведен графический анализ позиций Российской Федерации в данном рейтинге в 2002-2018 гг. Исследованы особенности проведения оценки по индексу непрозрачности и индексу общественной честности. Обоснованы и выделены ключевые недостатки методик оценки эффективности государственного управления: неоднозначный характер и сложность измерения из-за отсутствия информационной базы применяемых индикаторов, внутренняя неготовность системы государственного управления и субъективный подход к проведению оценки.

В статье рассматриваются теоретические и практические особенности управления государственным имуществом в России и за рубежом. Проведенное исследование современного использования государственного имущества в различных сферах позволило выделить ряд имеющихся проблем: оценка эффективности деятельности государственных компаний проводится в основном по финансовым критериям эффективности; в секторе государственных закупок G2G имеют место факты неисполнения обязательств, ненадлежащего качества исполнения, а также диктата монополиста; государственное финансирование частного сектора в рамках закупок и непосредственного выделения бюджетных средств в большинстве случаев неэффективно и удовлетворяет интересы крупного капитала; проводимая приватизация в полном объеме не обеспечивает стратегических интересов государства, а направлена на единовременное пополнение бюджетных ресурсов. Для решения указанных проблем обоснована необходимость создания конкурентоспособного и эффективного механизма реализации общественной собственности.

Статья посвящена исследованию управления государственным имуществом с учетом его особенностей как категории общественной собственности. Проанализированы существующие модели управления общественной собственностью: «трагедия общин», «дилемма заключенного», логика коллективного действия и принципы проектирования управления общим ресурсом. Выделены их преимущества и недостатки для государственной собственности. Обоснована необходимость создания механизма публичной ответственности в сфере управления государственным имуществом, сформулированы условия для его формирования: общие социально-экономические, организационно-экономические и специальные условия.

Статья посвящена исследованию теории и практики организации и применения инструментов программно-целевого управления бюджетом региона. Обоснованы пути повышения эффективности управления бюджетными расходами региона: структурирование целей программ и их исполнителей на основе их увязки с потребностями населения территории; формирование систем управления затратами, эффективностью и рисками реализуемых комплексных целевых программ. Анализируются практические проблемы совершенствования мониторинга целевых индикаторов и показателей оценки эффективности выполнения комплексных целевых программ с использованием опыта развитых государств.