Белокрылова Ольга Спиридоновна

В статье обоснована необходимость разработки моделей и базирующихся на них систем эффективного использования бюджетных средств. В решении этой проблемы ключевую роль играют проблемы организации и оценки качества государственных закупок. Поэтому нами проведён обзор существующих подходов, моделей и различных организационных предложений для решения этих проблем. В статье предложено создание экспертной системы оценки качества государственных закупок. Смоделирована структура экспертной системы, включающая блок базы знаний и её интеллектуального редактора, позволяющего обновлять и добавлять новые знания. Конкретизирована задача создания экономико-математического инструментария оценивания качества товаров и услуг, приобретаемых бюджетными организациями общественного сектора. Выбраны характеристики, оцениваемые экспертами при решении поставленной задачи, и пределы их изменений. Создана логико-лингвистическая модель, позволяющая производить обработку качественно выраженных характеристик государственных закупок. При построении модели использован математический аппарат нечёткой логики. Формально описаны в виде нечётких множеств качественно выраженные входные и выходные характеристики, используемые при оценке качества государственных закупок. Приведены функции принадлежности, выражающие семантику нечётких множеств. Предложенная нечёткая экспертная система использует знания специалистов-экспертов в виде продукционных правил, позволяющих получить нечётко выраженные заключения на основе нечётких предпосылок. Экспертная система спроектирована на основе применения алгоритма нечёткого вывода Mamdani в пакете Fuzzy Logic Toolbox вычислительной среды MATLAB. На построенной логико-лингвистической модели проведены эксперименты, демонстрирующие зависимость изменения интегрального показателя качества государственных закупок от вариаций их входных характеристик. Предложенная экспертная система с встроенной в неё логико-лингвистической моделью позволяет принимать научно и количественно обоснованные решения при оценке качества товаров и услуг, приобретаемых бюджетными организациями.

В статье проведен анализ глубокой деиндустриализации российской экономики и основных вызовов формирования нового индустриального общества в рамках 4-й промышленной революции. Обоснована целесообразность ориентации на реиндустриализацию, в качестве необходимой предпосылки которой авторами выделена промышленная реинституционализация, с одной стороны, как как инструмент возрождения российской промышленности в условиях необходимости обеспечения экономической безопасности в усилившейся геополитической конфронтации в краткои среднесрочной перспективе, а с другой, как механизм формирования институциональных оснований подключения России к разворачивающейся в современном мире 4-й промышленной революции. Важнейшей составляющей промышленной реинституционализации выступает новая промышленная политика на ее формально-законодательном уровне, а также создание институтов-организаций (Федеральный и региональные фонды поддержки промышленности) на уровне институциональной структуры промышленной реинституционализации.

В статье рассматриваются предпринимаемые правительством Российской Федерации меры, направленные на обеспечение доступа негосударственных организаций к оказанию социальных услуг населению и введение дополнительных видов государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. В комплексе этих мер законодательные инициативы по обеспечению доступа некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на осуществление государственного (муниципального) заказа, а также выдача субсидированных кредитов. Введение новых правовых статусов некоммерческих организаций, подчеркивающих их социальную направленность, и осуществление целенаправленных мер государственной поддержки повышает уровень конкуренции на рынке социальных услуг. Однако в этом вопросе нельзя допускать формализма и излишнего централизованного регламентирования, так как это может привести к разрушению накопленного в этой сфере потенциала и снижению качества предоставляемых услуг.

В статье на основе анализа мирового опыта проведен аудит институциональных оснований минимально рискованной системы госзакупок. Дефинирована предметно-содержательная характеристика институциональной модернизации системы госзакупок и выделены этапы ее эволюции в РФ. В качестве зон рисков системы госзакупок идентифицированы: персонификация государства как потребителя конкретным чиновником с рентоориентированным поведением, что обусловливает риск неудовлетворения потребностей общественного сектора; оппортунистическое поведение участников торгов по госзакупкам, тестируемое на всех этапах контрактной системы; неопределенность политики государства в законодательной области, качество планирования потребностей, обоснованность закупок и их финансовое обеспечение, нерациональность действий заказчиков, качество исполнения государственного контракта и его условий. Предложены меры по локализации зон рисков системы госзакупок.

На основе положения об «ограниченной морали», определяющей оппортунистическое поведение, в статье обосновывается необходимость совершенствования социальных институтов в целях обеспечения принципов социальной справедливости. Представлена оригинальная типология оппортунизма, зависящая от степени экономической свободы участников рынка. С этих теоретических позиций авторы предлагают институциональные меры, направленные на преодоление активного (коррупционного) и пассивного оппортунистического поведения.

Стандартизация системы дополнительного образования обусловливает необходимость разработки федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы «Управление государственными и муниципальными закупками».